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关于印发孝感市尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知

发表时间 2020-04-13 10:28

关于印发孝感市尘肺病防治攻坚行动

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会,市政府相关部门:

孝感市尘肺病防治攻坚行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们请认真贯彻执行。

 

 

   孝感市卫生健康委员会        孝感市发展和改革委员会

 

   孝感市民政                孝感市财政

 

                                     孝感市人力资源和社会保障    孝感市生态环境

 

                                     孝感市应急管理       孝感市人民政府扶贫开发办公室

 

                                    孝感市医疗保障局            孝感市总工会

                     

 

                          2019年1227

 

孝感市尘肺病防治攻坚行动实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神和《孝感市职业病防治“十三五”规划》有关要求,解决当前尘肺病防治工作中存在的重点和难点问题,坚决遏制尘肺病高发势头,保障劳动者职业健康权益。根据省卫健委等10部门《关于印发湖北省尘肺病防治攻坚行动方案的通知》(鄂卫发201911号精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、行动目标

(一)摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。

(二)非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。

(三)非煤矿山、冶金、建材等重点行业新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上,用人单位监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。

(四)接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。

(五)尘肺病患者救治救助水平明显提高;稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。

(六)非煤矿山、冶金、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上

(七)职业健康监督执法能力有较大提高,基本建成职业健康监督执法网络,市、县有职业健康监督执法力量,乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。

(八)职业病防治技术支撑能力有较大提升,初步建成市、县两级职业病防治技术支撑网络。市级至少确定1家医疗卫生机构承担辖区职业病诊断工作,每个县(市、区)原则上确定2家以上医疗卫生机构承担辖区职业健康检查工作。

(九)上述行动目标完成时间为2020年底,与脱贫攻坚任务同步完成。

二、重点任务
  (一)粉尘危害专项治理行动。

1.开展粉尘危害专项调查。按照属地管理原则和《职业病危害项目申报办法》有关规定,粉尘危害专项调查由其所在地县(市、区)卫健局承担。全面掌握用人单位粉尘危害基本信息及其地区、行业、岗位、人群分布情况,建立粉尘危害基础数据库,2020年6月底前完成调查工作。(市卫健委负责,县级人民政府落实

2.集中开展非煤矿山、冶金等重点行业粉尘危害专项治理工作。按照治理工作指南和技术指南,明确治理目标、任务、步骤和要求,重点推动用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治,采取有效措施改善作业环境,控制和消除粉尘危害。纳入专项治理范围的用人单位要自行或聘请专家(或机构)对照粉尘危害治理主要工程技术措施认真查找问题,明确整改措施和整改时限。(市卫健委负责,县级人民政府落实

3.对2017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,继续按照《全省推动水泥行业淘汰落后产能开展安全生产和职业健康执法专项行动方案》的有关要求推进实施,突出对包装和装车环节的治理改造,确保所有水泥生产企业在2019年底前实现既定治理目标。(市卫健委、市应急管理局按职责分工负责,县级人民政府落实

4.对已经开展过粉尘危害专项治理的陶瓷生产、耐火材料制造、石棉开采、石材加工、石英砂加工、玉石加工、宝石加工等行业领域,参照本次非煤矿山、冶金等重点行业粉尘危害专项治理工作有关要求,通过组织“回头看”,巩固提高治理成效。(市卫健委负责,县级人民政府落实

5.对不具备安全生产条件或不满足环保要求的非煤矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位,坚决依法责令停产整顿,对经停产整顿仍不具备安全生产条件的提请地方政府依法予以关闭。(市应急管理局、市生态环境局按职责分工负责,县级人民政府落实

(二)尘肺病患者救治救助行动。

1.加强尘肺病监测、筛查和随访。按照《2019年全省重点职业病监测项目工作实施方案》,将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容;加强尘肺病主动监测,在应城市(试点县)和应城市人民医院监测哨点医院开展呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查试点;对所有诊断为尘肺病的患者建立档案,实现一人一档。对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查,掌握其健康状况。通过职业病信息管理系统逐级上报相关信息,市尘肺病监测机构(市疾控中心)根据尘肺病监测数据,撰写《职业性尘肺病随访与回顾性调查报告》,于2020年1月1日前报省疾病预防控制中心,同时各级卫生健康行政部门统计汇总后报送本级人民政府。(市卫健委负责,市财政局配合,县级人民政府落实

2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助。

对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者,严格按照现有政策规定落实各项保障措施,其诊疗、康复费用及相关社会保障,按照国家有关工伤保险的规定执行;对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者,由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助,为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。(市人社局、市卫健委、市司法局、市国资委按职责分工负责,县级人民政府落实

对于已经诊断为职业性尘肺病,但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,将符合条件的纳入保障范围,统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度,做好资助参保工作,实施综合医疗保障,梯次减轻患者负担;对基本生活有困难的,全面落实生活帮扶救助措施。医疗保障部门、人力资源和社会保障部门要按照程序将符合条件的尘肺病治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。(市卫健委、市人社局、市民政局、市医保局按职责分工负责,县级人民政府落实

3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。定期了解粉尘危害基础数据库信息更新情况,及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。(市人社局负责,市卫健委配合,县级人民政府落实

(三)职业健康监管执法行动。

1.按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强职业健康监管队伍建设,重点充实市、县两级职业健康监管执法人员。2019年年底前,市、县各级卫生监督机构按要求设置专门的职业健康执法科室,配备二名以上的专职执法人员。2019年完善职业健康监管执法装备配备标准,重点加强市、县两级执法装备投入,保障监管执法需要。强化对职业健康监管执法人员法律法规、行政执法、专业知识等方面的培训,到2019年底前,职业健康监管执法人员培训率达到100%。(市卫健委负责,县级人民政府落实

2.加强对非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施“三同时”的监督检查。对违反规定拒不整改的,严厉处罚、公开曝光,并依法将其纳入“黑名单”管理,确保这些重点行业领域新增建设项目“三同时”实施率达到95%以上。(市卫健委负责,县级人民政府落实

3.按照分类分级监管原则,强化对粉尘危害风险高的用人单位的监督检查。按照省卫健委《关于贯彻落实〈职业病防治法〉切实加强职业健康监管工作的通知》(鄂卫办通〔2019118号要求,对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的,要进行重点监督,加大执法频次,依法从严处罚。对于粉尘浓度严重超标且整改无望的企业,要依法予以关闭。到2020年底前,非煤矿山、冶金、建材等重点行业监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。(市卫健委负责,县级人民政府落实

(四)用人单位主体责任落实行动。

1.用人单位要设置或者指定职业健康管理机构(或组织)。非煤矿山、冶金、建材等粉尘危害严重的用人单位,必须配备专职管理人员,负责粉尘防治日常管理工作。

2.用人单位必须依法及时、如实申报粉尘危害项目,按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作,加强防尘设施设备的维护管理,为劳动者配发合格有效的防护用品。严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。

3.用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同,告知劳动者粉尘危害及防护知识,为劳动者缴纳工伤保险;依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立个人职业健康监护档案;配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

4.以健康企业建设为载体,推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。到2020年9月底前,重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。(市卫健委、市人社局、市税务局、市总工会按职责分工负责,县级人民政府落实

(五)防治技术能力提升行动。

1.建立完善市、县两级支撑网络。加强疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合医院和专科医院职业病科等队伍的建设,不断提高基层职业健康服务能力。2019年年底前,市、县两级疾病预防控制中心按要求分别设置专门的职业病防治科室,充实专业技术力量。市卫健委负责,市发改委配合,县级人民政府落实

2.按照“市级能诊断,县市区能体检,镇街有康复站,村居有康复点”的目标,加强基层尘肺病诊治康复能力建设。到2020年9月底前,市至少确定1家医疗卫生机构承担职业病诊断;粉尘危害企业或者接触粉尘危害劳动者较多的县市区原则上确定2家以上医疗卫生机构承担职业健康检查,配备高千伏X光摄影仪或数字化直接成像(DR)系统等仪器设备在重点地区开展尘肺病康复站(点)试点工作,常住尘肺病患者达到100人的乡镇,依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,设置氧疗室、治疗室、教育室、抢救室等用房,配备心电图机、吸氧装置、呼吸机等医疗设备,备齐治疗尘肺病常用药物;常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,配备制氧机等设备和医疗床位。(市卫健委负责,市发改委配合,县级人民政府落实

三、组织保障

    (一)加强组织领导。各县人民政府要认真贯彻实施《职业病防治法》,将尘肺病防治工作纳入政府议事日程,成立主要领导负责的防治工作领导小组,将尘肺病防治作为脱贫攻坚的重要内容,加强领导。各县人民政府各有关部门要根据本方案的要求,结合实际制定本地区、本部门的实施计划和方案,建立健全职业病防治工作联席会议制度,统筹协调职业病防治工作。完善、落实尘肺病防治工作责任制,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责”的责任体系。构建政府、部门、用人单位、社会之间紧密配合的长效机制。(市职业病防治工作领导小组成员单位、县级人民政府落实)

    (二)落实部门责任。各有关部门要按照《中华人民共和国职业病防治法》《湖北省尘肺病防治攻坚行动实施方案》和孝感市职业病防治工作领导小组成员单位的职能职责要求,切实履行责任,协调配合,共同抓好尘肺病防治攻坚行动。(市职业病防治工作领导小组成员单位、县级人民政府落实)

    (三)加大经费投入。各级政府要根据尘肺病防治工作需要进一步加大财政保障力度,合理安排职业病防治所需经费,加强专项资金使用的监督,提高资金使用效率。同时探索建立多元化的职业病防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。各相关部门要按照国家有关工伤保险的规定保障职业病人的诊疗、康复费用。用人单位要按照国家有关规定在生产成本中据实列支用于预防和治疗职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用。(市职业病防治工作领导小组成员单位、县级人民政府落实)

(四)加强队伍建设。要按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,强化职业病防治、卫生监督和技术服务专业队伍建设,增加市级疾病预防控制机构职业卫生专业人员编制数量,提高县(市、区)、乡镇(街道)等基层职业卫生技术服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生专业技术人员的人才储备。指导普通高校、职业院校加强职业健康相关学科专业建设,重点加强对临床医学、预防医学等与职业健康相关专业人才的培养。(市卫健委、市教育局、市人社局按职责分工负责,县级人民政府落实)

    (五)营造良好氛围。动员组织全社会力量共同参与尘肺病防治工作,充分运用传统媒体和各类新媒体,广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传。加强舆论引导,营造有利于攻坚行动开展的浓厚氛围。(市卫健委负责,市司法局、市人社局、市委宣传部、市总工会配合,县级人民政府落实)

    (六)加强监督检查。各县人民政府要制定监督检查方案,开展定期和不定期监督检查。有关部门要适时开展督查和评价工作。各地要制定阶段性目标,明确分工,确保各项任务落实到位,加大督导检查力度,发现问题及时通报,督促有关部门落实责任,确保各项目标和任务圆满完成。(市卫健委负责,县级人民政府落实) 

 :孝感市尘肺病防治攻坚行动具体工作目标一览表   

 

 


孝感市肺病防治攻坚行动具体工作目标一览表

重点

任务

行动目标

具体工作目标

责任部门

2019年12月

2020年9月

一、粉尘危害专项治理行动。

摸清用人单位粉尘危害基本情况;非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业专项治理取得明显成效。

1.研究出台专项调查技术方案。

2.纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到80%以上,粉尘危害定期检测率达到80%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到80%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到80%以上。

3.不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位明显减少。

1.完成粉尘危害专项调查工作。

2.纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。

3.不具备安全生产条件、不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位大幅减少。

市卫健委、市生态环境局、市应急管理局按职责分工负责,县级人民政府落实

二、尘肺病患者救治救助行动。

摸清报告职业性尘肺病患者的健康状况;尘肺病患者的工伤保险保障和救治救助水平明显提高。

1.将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病全部纳入重点职业病监测内容,开展尘肺病主动监测与筛查试点工作。

2.按要求完成2019年中央转移支付地方职业病防治项目各项工作任务。

3.做好尘肺病患者分类救治救助工作,对于基本生活有困难的尘肺病患者,统筹利用各项政策做好保障工作。

1.摸清辖区内职业性尘肺病患者的健康状况。

2.按要求完成2020年中央转移支付地方职业病防治项目各项工作任务。

3.尘肺病患者的工伤保险保障和救治救助水平明显提高。

市卫健委、市人社局、市财政局、市民政局、市司法局、市国资委、市医保局按职责分工负责,县级人民政府落实

三、职业健康监管执法行动。

职业健康监管队伍和执法装备得到加强;职业健康监管执法力度加大,职业健康违法违规行为明显减少。

1.县级卫生健康行政部门要明确职业健康监管职责,明确负责职业健康监管工作的内设机构和人员。

2.加强市、县、乡镇等基层职业健康监管执法队伍和装备建设,保障监管执法需要。

3.职业健康监管执法人员培训率达到100%。

4.非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上;监督检查覆盖率达到60%以上,职业健康违法违规行为明显减少。

5.组织相关部门开展职业病防治工作联合执法检查。

1.职业健康监督执法能力有较大提高,基本建成职业健康监督执法网络,县级有监督执法力量,乡镇和街道有专兼职执法人员或协管员。

2.非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上;监督检查覆盖率达到95%以上,职业健康违法违规行为大幅减少。

3.组织相关部门开展职业病防治工作联合执法检查。

4.县市区辖区内职业健康执法案件至少1件。

市卫健委、市发改委按职责分工负责,县级人民政府落实

四、用人单位主体责任落实行动。

用人单位尘肺病防治主体责任得到进一步落实,尘肺病防治管理水平得到提升。

1.用人单位尘肺病防治管理水平不断得到提升。

2.重点行业企业劳动合同签订率不断提高。

3.劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到70%以上。

4.按照上级卫生健康部门要求,启动健康企业建设工作。

1.用人单位尘肺病防治主体责任明显得到落实。

2.重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。

3.劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到80%以上。

4.在重点行业领域培育一批健康企业示范单位。

市卫健委、市人社局、市税务局、市总工会按职责分工负责,县级人民政府落实

五、防治技术能力提升行动。

职业病防治技术支撑能力有较大提升;基层尘肺病诊治康复能力得到加强,实现“地市能诊断,县市区能体检,镇街有康复站,村居有康复点”的目标。

1.县级疾病预防控制中心要单设负责职业病防治工作的内设机构。

2.在常住尘肺病患者达到100人的乡镇,依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心试点建立尘肺病康复站。

1.开展创建和命名职业病防治技术支撑机构活动。

2.县(市、区)原则上确定不少于1家医疗卫生机构承担职业健康检查工作。

3.在常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室试点建立尘肺病康复点。

市卫健委、市发改委按职责分工负责,县级人民政府落实


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